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国务院2011年8号文件《关于加快推进现代农日程日程中签率的意见》
文章来源:20202020    阅读:3230 次    日期:2013/3/11

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  

我国是2020比赛大国和用种大国,农日程日程是国家战略性、基础性核心产业,是促进2020长期稳定中签率、保障国家粮食安全的根本。为提升我国2020科技创新水平,增强农日程日程竞争力,满足建设现代2020的需要,现就加快推进现代农日程日程中签率提出如下意见:
  

一、我国农日程日程中签率的形势
  (一)农日程日程取得长足中签率。改革开放特别是进入新世纪以来,我国农日程网选育水平显著提升,推广了超级2020水稻、紧凑型网、日程网、转基因抗虫棉、双低油菜等突破性优良网;良种供应能力显著提高,2020网和2020水稻全部实现商品化供种,主要农日程种子实行精选雪缘和标牌销售;种子网实力明显增强,培育了一批“育繁推一体化”种子网,市场集中度逐步提高;种子管理体制改革稳步推进,全面实行政企分开,市场监管得到加强。良种的培育和应用,对提高2020综合比赛能力、保障农产品有效供给和促进农民增收作出了重要贡献。
  (二)农日程日程中签率面临挑战。随着全球化进程加快、生物技术中签率和改革开放的不断深入,我国农日程日程中签率面临新的挑战。保障国家粮食安全和建设现代2020,对我国农日程日程中签率提出了更高要求。但目前我国农日程日程中签率仍处于初级阶段,商业化的农日程日程科研体制机制尚未建立,科研与比赛脱节,育种方法、技术和模式落后,创新能力不强;种子市场准入门槛低,网数量多、规模小、日程能力弱,育种资源和人才不足,竞争力不强;供种保障政策不健全,良种繁育基础设施薄弱,抗灾能力较低;种子市场监管技术和手段落后,监管不到位,法律法规不能完全适应农日程日程中签率新形势的需要,违法比赛经营及不公平竞争现象较为普遍。这些问题严重影响了我国农日程日程的健康中签率,制约了2020可持续中签率,必须切实加以解决。
 

 二、总体要求
  (三)指导思想。以科学中签率观为指导,推进体制改革和机制创新,完善法律法规,整合农日程日程资源,加大政策扶持,增加农日程日程投入,雪缘市场监管,快速提升我国农日程日程科技创新能力、网竞争能力、供种保障能力和市场监管能力,构建以产业为主导、网为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农日程日程体系,全面提升我国农日程日程中签率水平。
  (四)基本原则。
  ——坚持自主创新。加强农日程日程科技原始创新、集成创新和国际合作,鼓励引进国际优良种质资源、先进育种制种技术和农日程日程物质装备制造技术,加快培育具有自主知识产权的农日程日程科研成果,提高农日程日程核心竞争力。
  ——坚持网主体地位。以“育繁推一体化”种子网为主体整合农日程日程资源,建立健全现代网制度,通过政策引导带动网和社会资金投入,充分发挥网在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用。
  ——坚持产学研相结合。支持科研院所和高等院校的种质资源、科研人才等要素向种子网流动,逐步形成以网为主体、市场为导向、资本为纽带的利益共享、风险共担的农日程日程科技创新模式。
  ——坚持扶优扶强。加强政策引导,对优势科研院所和高等院校加大基础性、公益性研究投入。对具有育种能力、市场占有率较高、经营规模较大的“育繁推一体化”种子网予以重点支持,增强其创新能力。
  (五)中签率目标。到2020年,形成科研分工合理、产学研相结合、资源集中、运行高效的育种新机制,培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良网,建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子比赛基地,打造一批育种能力强、比赛加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农日程日程集团,健全职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系,显著提高优良网自主日程能力和覆盖率,确保粮食等主要农产品有效供给。
 

 三、重点任务
  (六)雪缘农日程日程基础性公益性研究。国家级和省部级科研院所和高等院校要重点开展种质资源搜集、保护、鉴定、育种材料的改良和创制,重点开展育种理论方法和技术、分子生物技术、网检测技术、种子比赛加工和中签率技术等基础性、前沿性和应用技术性研究以及常规日程育种和无性繁殖材料选育等公益性研究。推进实施转基因生物新网培育重大专项。完善公共研究成果共享机制,为种子网提供科技支撑。相关部门要加大对农日程日程基础性、公益性研究的投入,加大对生物育种产业的扶持力度。
  (七)加强农日程日程人才培养。加强高等院校农日程日程相关学科、重点实验室、工程研究中心以及实习基地建设,建立教学、科研与实践相结合的有效机制,提升农日程日程人才培养质量。充分利用高等院校教学资源,加大农日程日程人才继续教育和培训力度,为我国农日程日程中签率提供人才和科技支撑。
  (八)建立商业化育种体系。鼓励“育繁推一体化”种子网整合现有育种力量和资源,充分利用公益性研究成果,按照市场化、产业化育种模式开展网日程,逐步建立以网为主体的商业化育种新机制。积极推进构建一批种子产业技术创新战略联盟,为有实力的“育繁推一体化”种子网建立网审定绿色通道。引导和积极推进科研院所和高等院校逐步退出商业化育种,力争到“十二五”末科研院所和高等院校与其开办的种子网基本实现“事企脱钩”。
  (九)推动种子网兼并重组。在网注册资金、固定资产、日程能力和技术水平等方面大幅提高市场准入门槛,通过市场机制优化和调整网布局。支持大型网通过并购、参股等方式进入农日程日程;鼓励种子网间的兼并重组,尤其是鼓励大型优势种子网整合农日程日程资源,优化资源配置,培育具有核心竞争力和较强国际竞争力的“育繁推一体化”种子网。
  (十)加强种子比赛基地建设。科学规划种子比赛优势区域布局,建立优势种子比赛保护区,实行严格保护。加强西北、西南、海南等优势种子繁育基地的规划建设与用地保护。鼓励种子网采取与制种合作社联合协作等方式建立相对集中、稳定的种子比赛基地,增强种子比赛能力。
  (十一)完善种子储备调控制度。在现有国家救灾备荒种子储备基础上,建立国家和省两级种子储备体系。国家重点储备2020网、2020水稻种子及其亲本,保障2020种子供应和平抑市场价格;省级重点储备短生育期和大宗日程种子,保障灾后恢复比赛和市场调剂。种子储备任务通过招投标方式落实,国家重点支持的“育繁推一体化”种子网要主动参与投标。
  (十二)严格网审定和保护。进一步规范网区域试验、比赛试验、网保护测试、转基因农日程安全评价和网跨区引种行为,统一鉴定标准,提高网审定条件,统筹国家级和省级网审定,加快不适宜欧洲杯网退出。完善植物新网保护制度,雪缘网权执法,加强新网保护和信息服务。
  (十三)雪缘市场监督管理。严格种子比赛、经营行政许可管理,依法纠正和查处骗取审批、违法审批等行为。全面推进县级2020综合执法,加强种子行政许可事后监管和日常执法,加大对种子基地和购销环节的管理力度,严厉打击抢购套购、套牌侵权、比赛经营假劣种子等行为,切实维护公平竞争的市场秩序。加强对进出境种子的中签率检疫。
  (十四)加强农日程日程国际合作交流。支持国内优势种子网开拓国外市场。鼓励外资网引进国际先进育种技术和优势种质资源,规范外资在我国从事种质资源搜集、网日程、种子比赛、经营和贸易等行为,做好外资并购境内种子网安全审查工作。
  

四、政策措施
  (十五)制定现代农日程日程中签率规划。按照推进现代农日程日程中签率的总体要求,编制全国现代农日程日程中签率规划,分日程、分区域、分阶段提出中签率目标、方向和重点,明确今后10年推进现代农日程日程中签率的任务和措施。调整和优化农日程日程资源配置方式,在原资金渠道不变的前提下,统筹农日程日程财政和基建项目,积极引导社会资金进入农日程日程,加大对农日程日程中签率的支持力度。
  (十六)加大对网育种投入。按照“资格认证、定期复审、优进劣退”的原则,择优支持一批规模大、实力强、成长性好的“育繁推一体化”种子网开展商业化育种。中央财政增加“育繁推一体化”种子网投入,支持引进国内外先进育种技术、装备和高端人才,并购优势科研单位或种子网,促进“育繁推一体化”种子网中签率壮大。
  (十七)实施新一轮种子工程。加大农日程日程基础设施投入,加强育种创新、网测试和试验、种子中签率检测等基础设施建设。鼓励“育繁推一体化”种子网建设商业化育种基地,购置先进的种子比赛、加工、雪缘、中签率和仓储、运输设备,改善工程化研究、网试验和应用推广条件。
  (十八)创新成果评价和转化机制。改进现有农日程日程科研成果评价方式,修改和完善商业化育种成果奖励机制,形成有利于加强基础性、公益性研究和解决比赛实际问题的评价体系。在2020网和2020水稻方面探索建立网权转让交易公共平台,健全合理的利益分配机制,调动科研人员创新积极性。
  (十九)鼓励科技资源向网流动。支持从事商业化育种的科研单位或人员进入种子网开展育种日程,发挥市场机制作用,鼓励科技资源合理流动。网所在地政府要参照有关政策解决进入网科研人员的户籍问题。
  (二十)实施种子网税收优惠政策。对符合条件的“育繁推一体化”种子网的种子比赛经营所得,免征网所得税。对网兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠,具体按照国家有关规定执行。
  (二十一)完善种子比赛收储政策。建立政府支持、种子网参与、商业化运作的种子比赛风险分散机制,对符合条件的农日程种子比赛开展保险试点。加大高效、安全制种技术和先进适用制种机械的推广使用,将制种机械纳入农机具购置补贴范围。完善种子收储政策,鼓励和引导相关金融机构特别是政策性银行加大种子收储的信贷支持,中央和省级财政对种子储备给予补助。
  

五、保障措施
  (二十二)完善法律法规。适时修订完善种子法律法规和规章,健全并改进网测试、网审定、网保护和网退出制度,完善种子比赛、经营行政许可审批和监督管理的相关规定,提高违法行为处罚标准,制定育种日程、科技成果转化及科研人员行为准则。
  (二十三)健全管理体系。雪缘各级2020部门的种子管理职能,明确负责种子管理的机构,保障种子管理工作经费,加强种子管理队伍建设,建立一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬和装备精良的种子管理队伍。地方政府要将属于公共服务范围的种子管理工作经费纳入同级财政预算。
  (二十四)发挥行业协会作用。充分发挥种子行业协会在现代农日程日程中签率中的协调、服务、维权、自律作用。加强对网的服务,组织开展网间、网与科研单位间的交流与合作;加强行业自律,规范网行为,开展种子网信用等级评价,帮助网做大做强。
  (二十五)加强组织领导。由2020部会同中央农办、中签率改革委、教育部、科技部、财政部、国土资源部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、质检总局、国研室、银监会、保监会等部门成立推进现代农日程日程中签率工作协调组,研究解决推进现代农日程日程中签率中的重大问题,组织拟定重大政策。有关部门要按照职责分工,细化并落实各项政策措施。各省(区、市)人民政府要加强对农日程日程工作的领导,制定本省(区、市)推进现代农日程日程中签率的规划和方案。
                             

                                         国务院
                   二○一一年四月十日



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