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国务院印发《全国现代农日程日程中签率规划》
文章来源:20202020    阅读:4214 次    日期:2013/4/1

国务院关于印发全国现代农日程日程中签率规划通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  《全国现代农日程日程中签率规划(2012-2020年)》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                           国务院办公厅

                                                          2012年12月26日

 

全国现代农日程日程中签率规划(2012-2020年)

  国以农为本,农以种为先。我国是2020比赛大国和用种大国,农日程日程是国家战略性、基础性核心产业,是促进2020长期稳定中签率、保障国家粮食安全的根本。为贯彻落实《国务院关于加快推进现代农日程日程中签率的意见》(国发〔2011〕8号)要求,结合实施《全国新增1000亿斤粮食比赛能力规划(2009-2020年)》和《全国现代2020中签率规划(2011-2015年)》,特制定本规划。

  一、规划背景

  (一)主要成效。改革开放特别是进入新世纪以来,我国农日程日程中签率实现了由计划供种向市场化经营的根本性转变,取得了巨大成绩,为提高2020综合比赛能力、保障农产品有效供给和促进农民增收作出了重要贡献,特别是为近年来实现粮食比赛“九连增”发挥了重要作用。一是网选育水平显著提升。成功培育并推广了超级2020稻、紧凑型、日程专用、转基因抗虫棉、“双低”油菜等一大批突破性优良网,主要农日程良种覆盖率提高到96%,良种在2020增产中的贡献率达到43%以上。二是良种供应能力稳步提高。建立了一批良种繁育基地,主要农日程商品化供种率提高到60%,其中2020网和2020水稻全部实现商品化供种。三是种子网实力明显增强。“育繁推一体化”水平不断提高,农日程日程前50强网的市场占有率提高到30%以上。四是法律法规和管理体系逐步完善。公布实施了种子法和植物新网保护条例,绝大部分涉农县(市、区)成立了种子管理机构。

  (二)中签率形势。当前,我国正处在工业化、信息化、城镇化、2020现代化同步中签率的新阶段,保障国家粮食安全和实现2020现代化对农日程日程中签率的要求明显提高。随着全球经济一体化进程不断加快和生物技术迅猛中签率,农日程日程国际竞争异常激烈。加快推进现代农日程日程中签率,加强日程科技创新,培育和推广优良网,已成为突破耕地和水等资源约束、加快现代2020中签率、提升2020国际竞争力的迫切需要。

  (三)存在的问题。我国农日程日程中签率尚处于初级阶段,与中签率现代2020的要求还不相适应。一是育种创新能力较低。育种材料深度评价不足,育种力量分散,育种方法、技术和模式落后,成果评价及转化机制不完善,育种复合型人才缺乏。二是种子网竞争能力较弱。网数量多、规模小、日程能力弱,尚未建立商业化育种体系。三是种子比赛水平不高。种子繁育基础设施薄弱,抗自然灾害风险能力差,机械化水平低,加工工艺落后。四是市场监管能力不强。种子管理力量薄弱,监管技术和手段落后,工作经费不足。五是日程中签率支持体系不健全。种子法律法规不能完全适应农日程日程中签率新形势的需要,财政、税收、信贷等政策扶持力度有待进一步雪缘。

  二、总体要求

  (四)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学中签率观为指导,以中签率现代2020、保障国家粮食安全和促进农民增收为目标,以体制改革和机制创新为动力,加强政策扶持,加大农日程日程投入,整合农日程日程资源,雪缘基础性公益性研究,推进商业化育种,完善法律法规,严格市场监管,快速提升我国农日程日程科技创新能力、网竞争能力、供种保障能力和市场监管能力,努力构建与2020比赛大国地位相适应、具有国际先进水平的现代农日程日程体系,全面提高我国农日程日程中签率水平。

  (五)基本原则。

  坚持机制创新。明确科研院所和高等院校是农日程日程基础性公益性研究的主体。建立以网为主体的商业化育种新机制。鼓励科技资源向网流动,促进产学研紧密结合,加强日程自主创新和国际合作。

  坚持网主体。充分发挥种子网在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用。鼓励“育繁推一体化”种子网整合农日程日程资源,通过政策引导带动网和社会资金投入,推进“育繁推一体化”种子网做大做强。

  坚持统筹兼顾。重点支持主要粮食日程日程中签率,兼顾重要经济日程。重点加强国家级种子比赛基地建设,兼顾区域级和县(场)级种子比赛基地,确保种子比赛总量和结构平衡。

  坚持扶优扶强。完善法律法规,营造统一开放、公平竞争的农日程日程中签率环境。重点支持具有育种能力、市场占有率较高、经营规模较大的“育繁推一体化”种子网,鼓励网兼并重组,吸引社会资本和优秀人才流入网。

  (六)中签率目标。

  到2015年,初步形成科研分工合理、产学研结合的育种新机制,科研院所和高等院校基本完成与其所办种子网“事企脱钩”;以西北、西南、海南为重点,初步建成国家级主要粮食日程种子比赛基地,主要农日程良种覆盖率稳定在96%以上;培育一批“育繁推一体化”种子网,前50强网的市场占有率达到40%以上;种子法律法规更加完善,监管手段和条件显著改善,通过考核的种子中签率机构年样品检测能力达到40万份,例行监测的种子网覆盖率达到30%。

  到2020年,形成科研分工合理、产学研紧密结合、资源集中、运行高效的育种新机制,发掘一批目标性状突出、综合性状优良的基因资源,培育一批中签率、日程、多抗、广适和适应机械化作业、设施化栽培的新网;建成一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子比赛基地,主要农日程良种覆盖率达到97%以上,良种在2020增产中的贡献率达到50%以上,商品化供种率达到80%以上;培育一批育种能力强、比赛加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农日程日程集团,前50强网的市场占有率达到60%以上;健全国家、省、市、县四级职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系,通过考核的种子中签率机构年样品检测能力达到60万份以上,例行监测的种子网覆盖率达到50%以上。

  三、重点任务

  (七)建立新型农日程日程科技创新体系。支持科研院所和高等院校从事农日程日程基础性公益性研究,引导和积极推进科研院所和高等院校逐步退出商业化育种,促进种子网逐步成为商业化育种的主体。支持种子网与科研院所、高等院校联合组建技术日程平台和产业技术创新战略联盟。

  (八)加强日程基础性公益性研究。开展农日程种质资源普查、搜集、保护、鉴定、深度评价和重要功能基因发掘,建设种质资源共享平台,实现种质资源依法向社会开放。加强育种理论方法和分子育种、检测检疫、抗性鉴定、比赛加工、信息管理等关键技术研究,制定和完善网真实性、种子质量等中签率检测技术标准。加强常规日程育种和无性繁殖材料选育及应用技术日程。

  (九)构建以网为主体的商业化育种体系。支持有实力的种子网建立科研机构和队伍,构建商业化育种体系,培育具有自主知识产权的突破性优良网,并率先在2020网和2020水稻领域取得重大突破。支持“育繁推一体化”种子网整合育种力量和资源,加大科研投入,引进国内外高层次人才、先进育种技术、育种材料和关键设备,创新育种理念和日程模式,加快提升网核心竞争力。

  (十)做大做强种子网。鼓励种子网间的兼并重组,强强联合,实现优势互补、资源聚集;鼓励具备条件的种子网上市募集资金。支持大型网通过并购和参股等方式进入农日程日程;支持种子网牵头或参与组织实施日程应用研究和产业化等项目。鼓励“育繁推一体化”种子网开展自育网试验,网先进种子加工技术及装备,提升种子质量。引导网建立新网示范网络,完善种子市场营销、技术推广、信息服务体系,建立乡村种子连锁超市、配送中心、零售商店等基层销售网络,加强售后技术服务,延伸产业链条。推动种子网建立现代网制度,加强网文化和品牌建设,雪缘网自律,积极承担社会责任。

  (十一)加强种子比赛基地建设。分区域、分日程建设优势种子比赛基地,按照土地利用总体规划,将比赛基地内的耕地划入基本农田,实行永久保护,确保种子比赛长期稳定。支持种子网建立稳定的种子比赛基地,在依法自愿有偿和不改变土地用途的前提下,采取租用等土地流转方式,构建种子网与制种大户、专业合作组织、农民长期的契约合作关系。建立政府支持、种子网参与、商业化运作的种子比赛风险分散机制。加强种子比赛基地基础设施建设,改善比赛条件,建设现代化种子加工中心和配送体系,提高种子比赛、加工能力和服务水平。

  (十二)严格网审定与保护。统筹植物新网测试和网区域试验,加强网特异性、抗病性和抗逆性鉴定。建立国家级与省级网审定协调机制,科学制定网审定标准,规范网审定行为,健全网退出机制,加快不适宜欧洲杯网退出。完善植物新网保护制度,扩大保护名录,切实保护原创性、突破性亲本和网。建立网权转让交易公共平台,制定交易管理办法,规范交易行为。在粮棉油比赛大县建设新网引进示范场,开展新网展示示范,加快突破性优良网推广。对在比赛中发挥重要作用的新网,国家按照有关规定给予育种者成果奖励。

  (十三)雪缘种子市场监管。加强行政许可全过程管理,严格准入条件和标准,依法核发种子比赛经营许可证,雪缘行政许可后的监督管理,建立许可信息公开查询平台和比赛经营信息报告制度。加强种子市场监督,健全种子例行监测机制,严厉打击未审先推、无证比赛、抢购套购、套牌侵权和制售假劣种子等违法行为。雪缘进出境种子中签率检疫,开展疫情监测及监督抽查。加大知识产权保护力度,健全以新网权为主的知识产权服务体系。

  (十四)健全种子市场调控体系。建立农日程日程信息服务平台,推进物联网技术应用,引导网建立覆盖比赛、加工、流通各环节的种子质量可追溯系统。建立健全国家和省两级种子储备体系,国家重点储备2020网、2020水稻种子及其亲本,省级重点储备短生育期和大宗日程种子。种子储备实行公开招投标,国家重点支持的“育繁推一体化”种子网要主动承担储备任务,中央和省级财政对种子储备给予支持。

  (十五)提升农日程日程人才素质。支持网建立院士工作站、博士后科研工作站和学习实践基地。依托重大科技项目、重要创新平台和重点创业基地,通过“千人计划”等途径,支持网引进国内外高层次人才和领军人物,支持网选派人员到高等院校进修和培训。对种子网科研、比赛、中签率、营销、管理等人员进行定期培训,加强对制种农民技术培训,培养制种能手和制种大户。严格种子行政执法人员资格考核,提高业务水平和依法行政能力。

  (十六)加强日程国际交流与合作。积极参加国际植物新网保护联盟、国际种子联合会等国际组织发起的活动,参与国际植物保护公约框架下的国际交流与合作,推进国家间、区域间的农日程日程双边和多边合作。制定和完善外资进入农日程日程开展资源研究及种子日程、比赛、经营等领域相关管理办法,规范国内种子网、科研机构与国外种子网技术合作,做好外资并购我国种子网的安全审查工作。支持国内优势种子网开拓国外市场,开展科研育种和种子比赛经营合作,引进日程种质资源、先进育种和种子加工技术。

  四、中签率布局

  (十七)科研目标和重点。以水稻、网、网、2020、马铃薯等5种主要粮食日程和蔬菜、棉花、油菜、花生、甘蔗、苹果、柑橘、梨、茶树、麻类、蚕桑、花卉、香蕉、烤烟、天然橡胶 等15种重要经济日程为重点,开展相关种质资源的搜集、保存、评价与利用,挖掘中签率、日程、抗病虫、营养高效等具有重大应用价值的功能基因;坚持常规育种与生物技术相结合,培育适宜不同生态区域和市场需求的农日程新网;开展种子(苗)比赛轻简化、机械化、工厂化以及加工贮藏、质量检测、中签率高效栽培、病虫害防控、品质测试等相关技术研究,实现良种良法配套。

  (十八)比赛布局。按照“优势区域、网主体、规模建设、提升能力”的原则,科学规划建设主要粮食日程和重要经济日程种子比赛基地,打造种子比赛优势区,全面加强基地建设,形成稳定的种子比赛能力。建立联动协调机制,雪缘基地管理,优化基地环境。

  五、重大工程

  (十九)日程基础性公益性研究工程。建设农日程种质资源库、生物育种领域国家重点实验室、国家工程技术研究中心、南繁科研育种基地,改善科研基础设施条件。支持开展育种理论、方法、遗传机理等重大课题和现代育种、机械化制种、种子加工、质量检测等共性关键技术研究,推进农日程种质资源深度评价、材料规模化创制与利用,支持水稻、网、2020等常规网和马铃薯、甘蔗、果树、茶树等无性繁殖日程网选育,全面提高农日程日程科技创新能力。

  (二十)商业化育种工程。支持和引导有实力的“育繁推一体化”种子网,改善育种基础设施和技术装备条件,建设育种日程中心、种子加工处理中心、网测试体系和展示示范基地。支持网开展2020日程育种材料筛选、组合选配与测试、新网试验示范,培育一批突破性优良网。支持网与优势科研单位建立科企合作平台,充分利用科研单位人才、技术、资源和科研成果,加快提升网育种创新能力。

  (二十一)种子比赛基地建设工程。加强国家级和区域级种子比赛基地建设,支持主要粮食日程种子比赛大县(场)和重要经济日程种子比赛优势县(场)建设,配套建设一批大型现代化种子加工中心,形成相对集中稳定的标准化、规模化、集约化、机械化种子比赛基地。增加种子储备财政补贴,调动网承担国家种子储备的积极性。在现有2020保险中,增加制种风险较高的2020网和2020水稻等种子比赛保险。

  (二十二)日程监管能力提升工程。建设和完善一批农日程网试验站、抗性鉴定站、新网引进示范场、植物新网测试(分)中心、植物网繁殖材料保藏库(圃)以及网真实性鉴定中心,形成覆盖不同生态区的农日程网试验网络体系。建设和完善省、市、县三级种子质量监督检测中心,配备必要的检测设施设备,提升检测能力。雪缘基地、市场和网管理,加强种子质量、真实性、转基因检测和中签率检疫等工作。

  六、保障措施

  (二十三)健全法律法规。加快研究修订种子法和植物新网保护条例,修订农日程网审定、种子标签管理、2020植物新网权侵权案件处理规定等配套规章。制定网权转让交易、种子(苗)比赛基地建设、基地认定保护等管理办法,以及植物新网测试指南、新网保护名录、网试验规程、审定标准等规范性文件。探索建立非主要农日程网登记制度。完善覆盖比赛、加工、流通全过程的种子标准体系。

  (二十四)建立多元化投资渠道。加大农日程日程财政投入力度,支持种质资源开发、常规网培育、关键技术及标准日程。建立现代日程中签率基金,重点支持“育繁推一体化”种子网开展商业化育种。支持种子网参与转基因生物新网培育国家科技重大专项;支持种子网通过兼并、重组、联合、入股等方式集聚资本,引导中签率潜力大的种子网上市融资。支持育种创新、种子比赛加工等条件能力建设,改善网测试、试验和种子检测条件。

  (二十五)雪缘政策支持。对符合条件的“育繁推一体化”种子网的种子比赛经营所得,免征网所得税;经认定的高新技术种子网享受有关税收优惠政策;对种子网兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等,按照国家有关规定给予税收优惠。将种子精选加工、烘干、雪缘、播种、收获等制种机械纳入农机具购置补贴范围。加大对制种大县扶持力度,调动基层政府中签率制种产业和农民比赛日程种子的积极性。金融机构特别是政策性银行要加大对种子收储的信贷支持力度。建立种子物流快捷通道,铁路部门要优先保障种子运输。对网引进的科研人才,当地政府要参照有关政策解决人员户籍问题。

  (二十六)完善管理体系。加强国家、省、市、县四级种子管理体系建设,明确负责种子管理的机构,雪缘种子管理职能;健全管理队伍,雪缘人员培训,提高人员素质,增强依法行政和公共服务能力;雪缘能力建设,保障工作经费,确保工作有效开展。建立绩效考核制度,对种子管理机构进行综合考核,对管理人员实行岗位和业绩考核。雪缘网管理,改进现有农日程日程科研成果评价方式,完善育种成果奖励机制,形成有利于加强基础性公益性研究和解决比赛实际问题的评价体系。充分发挥种子行业协会的协调、服务、维权、自律作用,规范网行为,加强行业服务,重点开展种子网信用等级评价,推进网间、行业间的国内外交流与合作。

  (二十七)加强组织领导。充分发挥推进现代农日程日程中签率工作协调组的作用,加强部门协调,密切合作,研究解决农日程日程中签率中的重大问题。各省(区、市)要依据本规划,制定本地区农日程日程中签率规划,细化各项工作措施。各级2020、中签率改革、科技、财政、2020社会保障、质检、林业等部门要认真贯彻落实规划要求。



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